近日，貴州省商務廳網站公布了《省商務廳等10部門關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的實施方案》。

方案指出，加快補齊冷鏈設施短板。支持各類商貿流通企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推進農產品冷鏈技術裝備標準化，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持新型農業(yè)經營主體建設規(guī)模適度的產銷地冷藏倉儲保鮮設施，推廣應用可循環(huán)標準化周轉箱和移動式預冷設施，促進農產品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接，降低流通損耗，保障食品安全。

到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方米，建成規(guī)模適度的農產品產銷地冷藏保鮮設施2000個，產地預冷設施基本滿足需求。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持因地制宜、實事求是、分層分類推進，圍繞“四新”主攻“四化”，以渠道下沉和農產品上行為主線，完善縣域流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展，實現農民增收與消費提質良性循環(huán)。

（二）總體目標

按照“試點先行、全面推開”原則，2021年在全省優(yōu)選10個不同類型的縣（市、區(qū)）作為縣域商業(yè)體系建設省級試點，開展綜合示范建設，積極探索縣域商業(yè)建設標準和路徑，并逐步在全省推開。到2025年，全省分別建成縣城綜合商貿服務中心和縣域商貿物流配送中心80個以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心1450個以上、新型鄉(xiāng)村便利店2萬家以上，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的一體化縣域商業(yè)體系。

（一）健全縣域商業(yè)網絡

1.改造提升縣城綜合商貿服務中心。鼓勵大型商貿流通企業(yè)采取新建或改擴建方式，升級現有城市商業(yè)綜合體、購物中心、大型品牌連鎖商超和以商業(yè)街區(qū)為軸的城市商圈。縣域人口100萬以上、50至100萬、50萬以下，原則上分別建成經營面積3萬平方米、2至3萬平方米、1至2萬平方米的縣城綜合商貿服務中心，提升綜合服務和輻射鄉(xiāng)村能力。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳，各市、自治州人民政府）

2.建設改造縣級物流配送中心。綜合利用現有縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、物流中心、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲等物流基礎設施，支持郵政、快遞等市場主體以新建或改擴建完善物流基礎設施。縣域每平方公里人口密度400人以上、100至400人、100人以下，原則上分別建成建筑面積3萬平方米以上、1萬至3萬平方米、5千至1萬平方米的縣級物流配送中心。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

3.建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。支持各級各類商貿流通企業(yè)通過自建合建、改造提升、股權合作等方式，參與建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、連鎖超市、農貿市場等服務網點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口3萬人以上、1萬至3萬人、1萬人以下，原則上分別建成經營面積1500平方米以上、1000-1500平方米、500-1000平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，配套完善娛樂、餐飲、健身、停車場等服務功能，滿足居民一般性消費。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳，各市、自治州人民政府）

4.加快發(fā)展農村網商（店）。支持省內外優(yōu)強品牌連鎖商超、便利店向農村輸出管理和服務。通過特許加盟、聯營聯銷、供應鏈賦能等方式，新建一批村級連鎖商店，對現有村級夫妻店、小賣部、商業(yè)網點等進行標準化改造。行政村常住人口1000人以上、500至1000人、500人以下，原則上分別建成經營面積100平方米以上、商品單品（SKU）不低于500種、商品統一采購率不低于70%，30至100平方米、商品單品（SKU）不低于300種、商品統一采購率不低于50%，30平方米以上、商品單品（SKU）不低于100種的新型鄉(xiāng)村便利店，保障農村居民就近便利消費。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

（二）加快培育市場主體

5.培育壯大縣域商貿流通企業(yè)。實施商貿流通主體培育行動，支持大型商貿流通企業(yè)開展供應鏈賦能，為中小企業(yè)、個體戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理等服務。支持大型電商平臺、連鎖商超、物流企業(yè)等市場主體優(yōu)化重組業(yè)務流程和組織結構，實現從傳統商品批發(fā)零售向上下游一體化供應鏈服務轉型。支持郵政、供銷及商貿流通企業(yè)等縣域商貿流通骨干企業(yè)，開展數字化、信息化、品牌化、連鎖化轉型升級，實現線上線下融合發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）

6.引進優(yōu)強商貿流通企業(yè)。用好東西部協作、粵黔合作等機制，深化“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式，引進一批優(yōu)強商貿流通企業(yè)和平臺主體，攜手開展縣域商業(yè)體系建設。精心包裝縣域商業(yè)體系建設項目，積極向對口幫扶地區(qū)、東部發(fā)達地區(qū)重點推介，力爭引進一批國內外知名品牌商業(yè)綜合體、品牌連鎖超市。（責任單位：省商務廳、省投資促進局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省鄉(xiāng)村振興局、省市場監(jiān)管局，各市、自治州人民政府）

7.壯大農村新型商業(yè)帶頭人隊伍。依托職業(yè)院校及縣級電商公共服務中心、師資團隊，加強與電商、物流、商貿企業(yè)的實訓合作，加大電子商務、商業(yè)發(fā)展等技能培訓力度，提高農村青年、大學生、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育農村新型商業(yè)帶頭人。到2025年，各縣保有新型農村經紀人30人左右。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省退役軍人廳、省婦聯、省總工會、團省委，各市、自治州人民政府）

（三）提高農產品流通效率

8.提升農產品供給質量。統籌推進現代農業(yè)產業(yè)園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，加快推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標品化生產。支持農民合作社、家庭農場、中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，支持龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)開展農產品精深加工，建設和改造集配中心、產地倉等，推動加工、倉儲、物流向重點產區(qū)布局，提高農產品商品化處理能力。強化農產品質量安全監(jiān)管，推進綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品認證，全面試行食用農產品達標合格制度。加快農業(yè)品牌培育，加強精品區(qū)域公共品牌打造，創(chuàng)新品牌營銷，進一步提升產業(yè)附加值。到2025年，建成粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產基地100個、農產品標品化加工中心100家，培育100個農產品網絡品牌。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳，各市、自治州人民政府）

9.完善農產品市場體系。加速推進6個一級、6個二級、24個三級農產品批發(fā)市場提質增效，以及8個出省重要樞紐農產品集散中心建設，建成畢節(jié)、興義、都勻3個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”集配分中心。加快產地市場建設，培育4個國家級農產品產地專業(yè)市場。采取購買服務、投資入股等方式，推進公益性農產品批發(fā)市場建設，增強保供穩(wěn)價和綜合服務能力，力爭到2025年實現全覆蓋。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

10.加快補齊冷鏈設施短板。支持各類商貿流通企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推進農產品冷鏈技術裝備標準化，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持新型農業(yè)經營主體建設規(guī)模適度的產銷地冷藏倉儲保鮮設施，推廣應用可循環(huán)標準化周轉箱和移動式預冷設施，促進農產品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接，降低流通損耗，保障食品安全。到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方米，建成規(guī)模適度的農產品產銷地冷藏保鮮設施2000個，產地預冷設施基本滿足需求。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社、省郵政管理局、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

11.強化農業(yè)生產資料供給。支持供銷合作社發(fā)揮農資流通主渠道作用，鼓勵農資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經營、統一配送等現代流通方式。堅持科學規(guī)劃、合理布局、完善提升，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源，打造100個標準化為農服務中心，做好保供穩(wěn)價，規(guī)范農資經營秩序。大力推進配方施肥、農機作業(yè)等農業(yè)社會化服務，更好為農民生產生活服務。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社，各市、自治州人民政府）

12.建全產銷對接長效機制。持續(xù)開展多種形式的產銷對接，創(chuàng)新舉辦特色農事節(jié)慶活動，加快發(fā)展會展經濟，促進貴州農產品銷售。引導農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體通過訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等模式精準對接。充分發(fā)揮東西部協作、中央單位定點幫扶、縣企合作等機制作用，持續(xù)推動農產品“七進”（學校、機關、醫(yī)院、企業(yè)、軍營、超市、社區(qū)）和消費幫扶。（責任單位：省商務廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

（四）發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式

13.打造全省電商供應鏈體系。加快建設“一碼貴州”省市縣三級“1+8+30”“云倉”體系。鼓勵郵政、快遞物流資源組建電商聯盟，支持電商企業(yè)建設縣域電商配送平臺，實現縣域快遞物流企業(yè)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站、村快遞物流服務全覆蓋。加快構建“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數據互通、統倉共配”和“一個產品多倉賣、零碎產品匯集賣”的電商供應鏈體系。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

14.創(chuàng)新推廣“惠民生鮮”模式。構建“合眾之力、惠及全民”生鮮超市體系，推廣保本微利經營方式，打造農產品惠民供應鏈，推進政府與企業(yè)雙向發(fā)力、公益與市場相互促進、生產與銷售有效銜接。加快推進惠民生鮮超市進生態(tài)移民新城、進生態(tài)移民新村、進易地扶貧搬遷安置點，力爭縣城區(qū)域全覆蓋。積極打造惠民生鮮2.0版本，探索“網上惠民生鮮超市”模式，采取網上下單、線下提貨方式，將優(yōu)質低價的生鮮產品便捷高效送到市民手中。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局，各市、自治州人民政府）

15.加速推進城鄉(xiāng)高效配送。支持郵政快遞、第三方電商企業(yè)（平臺）等市場主體開展資源共享和協作聯營，優(yōu)化整合末端網點及運力資源。發(fā)揮縣級物流公共配送中心銜接城鄉(xiāng)優(yōu)勢，強化集散中轉、倉儲配送等功能，有效鏈接郵政營業(yè)場所、客貨運站場、快遞網點等末端網點，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網絡，打通農村物流“最后一公里”。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷社、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

（五）豐富農村消費市場

16.積極推進縣域商旅融合。支持具備條件的地區(qū)依托旅游、特色產品等資源，建設一批特色小城鎮(zhèn)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。推進全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設，發(fā)展500家鄉(xiāng)村民宿、旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等，完善服務配套設施，滿足不同住宿消費體驗。大力推進100家特色商品超市進景區(qū)、進商業(yè)街區(qū)、進高鐵站、進機場，推動商旅融合。（責任單位：省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳，各市、自治州人民政府）

17.優(yōu)化農村消費環(huán)境。推進農村人居環(huán)境整治提升，完善農村道路、水、電、通信等基礎設施，加強農村寄遞物流服務監(jiān)督管理，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，改善農村消費供給環(huán)境。健全農村消費環(huán)境治理長效機制，拓展食品安全和產品質量監(jiān)督網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品和農業(yè)生產資料等行為，維護農民群眾合法權益。加快推進縣域商業(yè)信用體系建設，規(guī)范經營行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省水利廳、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）

（一）突出規(guī)劃引領。

各級人民政府要將縣域商業(yè)體系建設列為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內容，把縣域商業(yè)體系建設列為城市房地產開發(fā)等重要前置條件，按照國家強制性標準嚴格規(guī)劃審批。結合人口結構、收入水平等實際情況，科學制定縣（市、區(qū)）縣域商業(yè)體系建設規(guī)劃，合理確定商業(yè)設施業(yè)態(tài)、功能、規(guī)模和標準，因地制宜、實事求是開展縣域商業(yè)體系建設。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市、自治州人民政府）

（二）強化協調聯動。

省級建立由省商務廳牽頭、省直相關部門密切配合的聯席會議機制，定期調度工作推進情況，會商解決工作中存在的困難和問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）比照省級建立聯席會議機制，統籌推進縣域商業(yè)體系建設工作。（責任單位：省商務廳，各市、自治州人民政府）

（三）加強要素保障。

各級各部門要在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中針對性強化縣域商業(yè)體系建設內容，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，為商業(yè)、物流用地提供規(guī)劃支撐。嚴格落實國家物流、倉儲設施建設用地優(yōu)惠和鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策。統籌用好中央、省級財政服務業(yè)發(fā)展資金等專項資金，支持縣域商業(yè)體系建設。各地要優(yōu)化財政支出結構，支持縣域公益重點商業(yè)設施建設，創(chuàng)新投融資模式，引導金融和社會資本投入。加強銀企合作，深化信息協同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷等領域企業(yè)和合作社提供資金結算、供應鏈融資、財務管理等服務。鼓勵農村信用社等銀行業(yè)金融機構結合縣域商業(yè)體系建設開展抵押、擔保及信用類小額貸款業(yè)務，開發(fā)中長期貸款產品。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局，各市、自治州人民政府）

（四）嚴格督查考核。

各級人民政府要將縣域商業(yè)體系建設列為鄉(xiāng)村振興工作的重要考核內容，納入縣域經濟高質量發(fā)展考核指標體系，并將省國資委監(jiān)管企業(yè)承擔的公益性流通網絡建設任務納入省國資委經營業(yè)績考核。各級各部門要結合實際，按年度分解細化任務，明確責任主體、時間表和路線圖，強化月調度、季督查、年考核，確保年度目標任務全面完成。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省鄉(xiāng)村振興局、省國資委，各市、自治州人民政府）

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