近日，貴州省商務(wù)廳網(wǎng)站公布了《省商務(wù)廳等10部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的實施方案》。

方案指出，加快補齊冷鏈設(shè)施短板。支持各類商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)銷地冷藏倉儲保鮮設(shè)施，推廣應(yīng)用可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱和移動式預(yù)冷設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接，降低流通損耗，保障食品安全。

到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方米，建成規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地冷藏保鮮設(shè)施2000個，產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施基本滿足需求。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持因地制宜、實事求是、分層分類推進，圍繞“四新”主攻“四化”，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，完善縣域流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。

（二）總體目標(biāo)

按照“試點先行、全面推開”原則，2021年在全省優(yōu)選10個不同類型的縣（市、區(qū)）作為縣域商業(yè)體系建設(shè)省級試點，開展綜合示范建設(shè)，積極探索縣域商業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和路徑，并逐步在全省推開。到2025年，全省分別建成縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和縣域商貿(mào)物流配送中心80個以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1450個以上、新型鄉(xiāng)村便利店2萬家以上，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的一體化縣域商業(yè)體系。

（一）健全縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)

1.改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)采取新建或改擴建方式，升級現(xiàn)有城市商業(yè)綜合體、購物中心、大型品牌連鎖商超和以商業(yè)街區(qū)為軸的城市商圈?？h域人口100萬以上、50至100萬、50萬以下，原則上分別建成經(jīng)營面積3萬平方米、2至3萬平方米、1至2萬平方米的縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心，提升綜合服務(wù)和輻射鄉(xiāng)村能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市、自治州人民政府）

2.建設(shè)改造縣級物流配送中心。綜合利用現(xiàn)有縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、物流中心、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持郵政、快遞等市場主體以新建或改擴建完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。縣域每平方公里人口密度400人以上、100至400人、100人以下，原則上分別建成建筑面積3萬平方米以上、1萬至3萬平方米、5千至1萬平方米的縣級物流配送中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

3.建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持各級各類商貿(mào)流通企業(yè)通過自建合建、改造提升、股權(quán)合作等方式，參與建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)網(wǎng)點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口3萬人以上、1萬至3萬人、1萬人以下，原則上分別建成經(jīng)營面積1500平方米以上、1000-1500平方米、500-1000平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，配套完善娛樂、餐飲、健身、停車場等服務(wù)功能，滿足居民一般性消費。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市、自治州人民政府）

4.加快發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)商（店）。支持省內(nèi)外優(yōu)強品牌連鎖商超、便利店向農(nóng)村輸出管理和服務(wù)。通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應(yīng)鏈賦能等方式，新建一批村級連鎖商店，對現(xiàn)有村級夫妻店、小賣部、商業(yè)網(wǎng)點等進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。行政村常住人口1000人以上、500至1000人、500人以下，原則上分別建成經(jīng)營面積100平方米以上、商品單品（SKU）不低于500種、商品統(tǒng)一采購率不低于70%，30至100平方米、商品單品（SKU）不低于300種、商品統(tǒng)一采購率不低于50%，30平方米以上、商品單品（SKU）不低于100種的新型鄉(xiāng)村便利店，保障農(nóng)村居民就近便利消費。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

（二）加快培育市場主體

5.培育壯大縣域商貿(mào)流通企業(yè)。實施商貿(mào)流通主體培育行動，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能，為中小企業(yè)、個體戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理等服務(wù)。支持大型電商平臺、連鎖商超、物流企業(yè)等市場主體優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)商品批發(fā)零售向上下游一體化供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持郵政、供銷及商貿(mào)流通企業(yè)等縣域商貿(mào)流通骨干企業(yè)，開展數(shù)字化、信息化、品牌化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）

6.引進優(yōu)強商貿(mào)流通企業(yè)。用好東西部協(xié)作、粵黔合作等機制，深化“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式，引進一批優(yōu)強商貿(mào)流通企業(yè)和平臺主體，攜手開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。精心包裝縣域商業(yè)體系建設(shè)項目，積極向?qū)趲头龅貐^(qū)、東部發(fā)達地區(qū)重點推介，力爭引進一批國內(nèi)外知名品牌商業(yè)綜合體、品牌連鎖超市。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省投資促進局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省鄉(xiāng)村振興局、省市場監(jiān)管局，各市、自治州人民政府）

7.壯大農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人隊伍。依托職業(yè)院校及縣級電商公共服務(wù)中心、師資團隊，加強與電商、物流、商貿(mào)企業(yè)的實訓(xùn)合作，加大電子商務(wù)、商業(yè)發(fā)展等技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村青年、大學(xué)生、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。到2025年，各縣保有新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人30人左右。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省退役軍人廳、省婦聯(lián)、省總工會、團省委，各市、自治州人民政府）

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

8.提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)品化生產(chǎn)。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)和改造集配中心、產(chǎn)地倉等，推動加工、倉儲、物流向重點產(chǎn)區(qū)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格制度。加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強精品區(qū)域公共品牌打造，創(chuàng)新品牌營銷，進一步提升產(chǎn)業(yè)附加值。到2025年，建成粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地100個、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)品化加工中心100家，培育100個農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市、自治州人民政府）

9.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加速推進6個一級、6個二級、24個三級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提質(zhì)增效，以及8個出省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，建成畢節(jié)、興義、都勻3個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”集配分中心。加快產(chǎn)地市場建設(shè)，培育4個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場。采取購買服務(wù)、投資入股等方式，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，增強保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力，力爭到2025年實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

10.加快補齊冷鏈設(shè)施短板。支持各類商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)銷地冷藏倉儲保鮮設(shè)施，推廣應(yīng)用可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱和移動式預(yù)冷設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接，降低流通損耗，保障食品安全。到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方米，建成規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地冷藏保鮮設(shè)施2000個，產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施基本滿足需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社、省郵政管理局、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

11.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給。支持供銷合作社發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，鼓勵農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善提升，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源，打造100個標(biāo)準(zhǔn)化為農(nóng)服務(wù)中心，做好保供穩(wěn)價，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序。大力推進配方施肥、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，更好為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，各市、自治州人民政府）

12.建全產(chǎn)銷對接長效機制。持續(xù)開展多種形式的產(chǎn)銷對接，創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動，加快發(fā)展會展經(jīng)濟，促進貴州農(nóng)產(chǎn)品銷售。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、縣企合作等機制作用，持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品“七進”（學(xué)校、機關(guān)、醫(yī)院、企業(yè)、軍營、超市、社區(qū)）和消費幫扶。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

（四）發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式

13.打造全省電商供應(yīng)鏈體系。加快建設(shè)“一碼貴州”省市縣三級“1+8+30”“云倉”體系。鼓勵郵政、快遞物流資源組建電商聯(lián)盟，支持電商企業(yè)建設(shè)縣域電商配送平臺，實現(xiàn)縣域快遞物流企業(yè)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站、村快遞物流服務(wù)全覆蓋。加快構(gòu)建“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配”和“一個產(chǎn)品多倉賣、零碎產(chǎn)品匯集賣”的電商供應(yīng)鏈體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

14.創(chuàng)新推廣“惠民生鮮”模式。構(gòu)建“合眾之力、惠及全民”生鮮超市體系，推廣保本微利經(jīng)營方式，打造農(nóng)產(chǎn)品惠民供應(yīng)鏈，推進政府與企業(yè)雙向發(fā)力、公益與市場相互促進、生產(chǎn)與銷售有效銜接。加快推進惠民生鮮超市進生態(tài)移民新城、進生態(tài)移民新村、進易地扶貧搬遷安置點，力爭縣城區(qū)域全覆蓋。積極打造惠民生鮮2.0版本，探索“網(wǎng)上惠民生鮮超市”模式，采取網(wǎng)上下單、線下提貨方式，將優(yōu)質(zhì)低價的生鮮產(chǎn)品便捷高效送到市民手中。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，各市、自治州人民政府）

15.加速推進城鄉(xiāng)高效配送。支持郵政快遞、第三方電商企業(yè)（平臺）等市場主體開展資源共享和協(xié)作聯(lián)營，優(yōu)化整合末端網(wǎng)點及運力資源。發(fā)揮縣級物流公共配送中心銜接城鄉(xiāng)優(yōu)勢，強化集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送等功能，有效鏈接郵政營業(yè)場所、客貨運站場、快遞網(wǎng)點等末端網(wǎng)點，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷社、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

（五）豐富農(nóng)村消費市場

16.積極推進縣域商旅融合。支持具備條件的地區(qū)依托旅游、特色產(chǎn)品等資源，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。推進全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè)，發(fā)展500家鄉(xiāng)村民宿、旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等，完善服務(wù)配套設(shè)施，滿足不同住宿消費體驗。大力推進100家特色商品超市進景區(qū)、進商業(yè)街區(qū)、進高鐵站、進機場，推動商旅融合。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市、自治州人民政府）

17.優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完善農(nóng)村道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村寄遞物流服務(wù)監(jiān)督管理，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，改善農(nóng)村消費供給環(huán)境。健全農(nóng)村消費環(huán)境治理長效機制，拓展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等行為，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。加快推進縣域商業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。

各級人民政府要將縣域商業(yè)體系建設(shè)列為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，把縣域商業(yè)體系建設(shè)列為城市房地產(chǎn)開發(fā)等重要前置條件，按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)劃審批。結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、收入水平等實際情況，科學(xué)制定縣（市、區(qū)）縣域商業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，合理確定商業(yè)設(shè)施業(yè)態(tài)、功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、實事求是開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市、自治州人民政府）

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

省級建立由省商務(wù)廳牽頭、省直相關(guān)部門密切配合的聯(lián)席會議機制，定期調(diào)度工作推進情況，會商解決工作中存在的困難和問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）比照省級建立聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設(shè)工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市、自治州人民政府）

（三）加強要素保障。

各級各部門要在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中針對性強化縣域商業(yè)體系建設(shè)內(nèi)容，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，為商業(yè)、物流用地提供規(guī)劃支撐。嚴(yán)格落實國家物流、倉儲設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)惠和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等政策。統(tǒng)籌用好中央、省級財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等專項資金，支持縣域商業(yè)體系建設(shè)。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持縣域公益重點商業(yè)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)金融和社會資本投入。加強銀企合作，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、財務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)體系建設(shè)開展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)中長期貸款產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局，各市、自治州人民政府）

（四）嚴(yán)格督查考核。

各級人民政府要將縣域商業(yè)體系建設(shè)列為鄉(xiāng)村振興工作的重要考核內(nèi)容，納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，并將省國資委監(jiān)管企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)納入省國資委經(jīng)營業(yè)績考核。各級各部門要結(jié)合實際，按年度分解細化任務(wù)，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，強化月調(diào)度、季督查、年考核，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省國資委，各市、自治州人民政府）

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