各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹黨中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)加快崛起和推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，充分發(fā)揮我省郵政網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，高質(zhì)量打造郵政快遞物流體系，提升郵政服務“三農(nóng)”能力，更好助力鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設河南實踐新局面，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神和視察河南重要講話重要指示，優(yōu)化完善郵政快遞基礎設施布局，深化郵政行業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，推動郵政、交通運輸、商務、供銷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等領域資源融合，完善農(nóng)村寄遞物流公共配送體系，開展農(nóng)村運輸服務提升行動，打造全國交郵融合發(fā)展標桿，更好滿足農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，服務現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，有效降低物流成本，加快城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興步伐，全面推進新時代中部地區(qū)加快崛起河南實踐。

2024年，打造縣級寄遞公共配送中心10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送服務站50個，“一站式”村級寄遞物流綜合服務站1000個以上，客貨郵融合線路不低于230條。2025年，打造縣級寄遞公共配送中心15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送服務站70個，“一站式”村級寄遞物流綜合服務站2000個以上，客貨郵融合線路不低于260條。到2026年，縣級寄遞公共配送中心達到50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送服務站達到200個以上，“一站式”村級寄遞物流綜合服務站達到5000個以上，客貨郵融合線路達到300條以上。基本形成設施完善、功能健全、集約共享、雙向暢通的郵政助力鄉(xiāng)村振興服務體系，建成縣域有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有節(jié)點、村村有站點的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)縣域范圍建制村24小時內(nèi)投遞送達；培育300個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品納入“豫農(nóng)郵選”品牌；打造15個年業(yè)務量超過千萬件的郵政快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；郵儲銀行3年內(nèi)累計在我省投放涉農(nóng)貸款不低于3000億元。

二、重點任務

（一）布局完善共配體系，提升節(jié)點集聚功能。

1.改造縣級寄遞公共配送中心。支持利用交通運輸、郵政、快遞、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等現(xiàn)有場地設施，建設集郵快合作、農(nóng)村客運、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品展銷等功能于一體的縣級寄遞公共配送中心。鼓勵縣級寄遞公共配送中心配備自動化分揀系統(tǒng)，因地制宜實現(xiàn)縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村或縣（市、區(qū)）直接到村的統(tǒng)一倉儲、集中分揀和共同配送，提升縣（市、區(qū)）物資下行和農(nóng)副產(chǎn)品上行的運輸服務效率。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

2.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點功能。按照便民、集約、高效原則，因地制宜，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場、農(nóng)村公路養(yǎng)護站、郵政支局、農(nóng)村電商、供銷社等站點資源，打造區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務站，滿足郵件快件收發(fā)、零擔貨物臨時中轉(zhuǎn)、客運車輛臨時停靠等需求，實現(xiàn)輻射周邊、集散共配的功能，通過疊加農(nóng)村電商、政務便民、普惠金融等業(yè)務增強公共服務能力。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

3.推動村級綜合便民服務站轉(zhuǎn)型升級。依托村委會、鄉(xiāng)村商超、村級電商服務點、郵政村級綜合便民服務站（含村郵站、郵樂購等）等資源，打造具備快遞收投、農(nóng)村電商、政務服務、生活繳費、交通運輸、農(nóng)資銷售、普惠金融等功能的“一站式”村級寄遞物流綜合服務站，提升農(nóng)村公共服務能力。鼓勵推廣“一村一站一人”模式，設立鄉(xiāng)村寄遞物流收發(fā)公益性崗位，重點保障脫貧村、易地扶貧搬遷集中安置點、鄉(xiāng)村建設示范村，鼓勵聘用防止返貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入人員。（責任單位：省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、人力資源社會保障廳、中國郵政河南分公司）

（二）改革創(chuàng)新運營模式，提升一體發(fā)展水平。

4.強化客貨郵合作。按照市場化原則，積極培育農(nóng)村客貨郵市場主體，鼓勵縣域內(nèi)郵政、快遞、農(nóng)村客運、貨運物流、電子商務等企業(yè)加強協(xié)作，選擇或組建具有較強協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運營能力的企業(yè)作為運營主體，共建共享設施、運力、裝備、人員等資源，在融合發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

5.促進郵快合作。鼓勵郵政快遞企業(yè)深度合作，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點完善、配送網(wǎng)絡村村通達優(yōu)勢，優(yōu)化末端配送渠道和線路，推動寄遞物流向村覆蓋、向戶延伸，暢通快遞進村“最后一公里”。（責任單位：省郵政管理局、交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國郵政河南分公司）

6.推動政郵合作。推進政務服務“高效辦成一件事”工作，鼓勵依托縣、鄉(xiāng)、村三級郵政網(wǎng)點打造“一門式”辦理、“一站式”服務的便民服務點，貼近群眾需求提供出生、入學、生活、退休等一體化服務。支持郵政快遞公司進駐政務服務中心提供寄遞服務。發(fā)揮郵政通政功能，開展警郵、稅郵等合作，實現(xiàn)“只進一門”“最多跑一次”。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、稅務局、郵政管理局、中國郵政河南分公司）

（三）整合升級運力裝備，提升運輸服務質(zhì)效。

7.推動配送運力共用共享。支持農(nóng)村客運長期穩(wěn)定運行，發(fā)揮農(nóng)村客運直達行政村網(wǎng)絡優(yōu)勢和郵政服務在農(nóng)村末端寄遞中的基礎性作用，推行城鄉(xiāng)客運班車、“村村通”客車代運郵件、快件模式，在確保安全、保障群眾乘車需求的前提下實現(xiàn)郵件、快件快速送達。在郵政快遞、貨物包裹量大的地方，鼓勵發(fā)展定時、定點、定線貨運班線，提升投遞效率。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

8.推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵客貨郵融合發(fā)展運營主體選用農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛。按照《鄉(xiāng)村客車結構和性能通用要求》規(guī)定，利用行李艙或物品存放區(qū)發(fā)展郵件快件等物品運輸，提升運輸效率和安全保障能力。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

9.應用標準化智能化綠色化裝備設備。鼓勵企業(yè)按需配備標準化物流周轉(zhuǎn)袋（箱）、托盤等裝備，探索建立循環(huán)共用裝備體系；在郵件、快件寄遞過程中推廣應用條形碼、射頻識別、電子運單等；加快推進智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設備應用。鼓勵使用低克重、高強度紙箱和免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結構減少填充物使用量，推廣使用綠色快遞包裝物。持續(xù)加大農(nóng)村物流領域新能源車輛推廣力度，提高新能源車輛使用比例。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

（四）數(shù)字賦能物流體系，提升便民服務能級。

10.加強信息互聯(lián)互通。引導交通運輸、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門加強數(shù)據(jù)共享，推進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各類信息平臺標準互認、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、服務互補，提升綜合服務能力和信息化水平。加強數(shù)據(jù)綜合利用，利用信息網(wǎng)絡平臺提供市場信息、農(nóng)資供應、交通出行、商品購銷、物流寄遞等“一站式”服務。（責任單位：省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

（五）建立健全制度體系，提升規(guī)范安全水平。

11.規(guī)范運營作業(yè)?？拓涏]融合發(fā)展運營主體要規(guī)范郵件、快件等貨物交接手續(xù)，及時、準確填制運輸與配送憑證，確保品類、數(shù)量核對無誤；規(guī)范配送流程，以便利方式告知收件人提取方式及查詢、投訴渠道等相關信息，保證貨物及時、安全、準確送達。加強市場監(jiān)管，收費項目要按照規(guī)定明碼標價、上墻公示。鼓勵客貨郵融合發(fā)展運營主體制定設施、裝備、運營服務、標志標識、信息化、統(tǒng)計等相關標準。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局、中國郵政河南分公司）

12.提升農(nóng)村寄遞安全水平。加強對郵政快遞業(yè)的監(jiān)督管理，加快實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，有效落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度。推動縣域郵政、快遞企業(yè)配備安全生產(chǎn)管理人員和符合標準的設施，加強安全生產(chǎn)教育培訓。落實《禁止寄遞物品指導目錄》要求，在確保安全的基礎上滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務需求。（責任單位：省郵政管理局）

（六）服務支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。

13.推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設。支持郵政系統(tǒng)、供銷社與其他社會資本合作，依托縣級寄遞公共配送中心、物流園區(qū)等共建共用冷鏈倉儲設施，配備冷藏和低溫配送設備，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲，為農(nóng)產(chǎn)品急速送達建立“綠色”通道，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。（責任單位：省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司）

14.促進鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展。依托風景名勝區(qū)，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，特色景觀旅游名鎮(zhèn)，傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村休閑旅游點等，合理布局建設主題郵局，提供集郵產(chǎn)品、旅游紀念品等銷售服務，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。鼓勵采用多種形式宣傳、銷售具有地方特色的服飾、手工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品等，為鄉(xiāng)村旅游提供便捷寄遞服務，推進鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)與寄遞服務融合發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、中國郵政河南分公司）

15.提升鄉(xiāng)村振興金融服務水平。鼓勵整合銀行、保險等金融資源，搭建政銀合作支農(nóng)融資服務平臺，通過聯(lián)合開展“送貸下鄉(xiāng)、送貸進村”活動，探索建立“政銀村企農(nóng)”精準對接、融合發(fā)展模式。圍繞糧食安全、種業(yè)振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等鄉(xiāng)村振興重點領域，不斷優(yōu)化服務模式和產(chǎn)品，加大貸款投放力度。加大涉農(nóng)金融服務供給力度，向農(nóng)村地區(qū)提供支付結算、融資、保險等普惠性金融服務。（責任單位：省委金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵儲銀行河南省分行、中郵人壽保險河南分公司）

16.促進農(nóng)村電商融合發(fā)展。鼓勵電子商務與快遞物流融合互促、協(xié)同發(fā)展，實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商，借助“郵政919電商節(jié)”和“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，開展多樣化農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，暢通助農(nóng)渠道。支持建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，舉辦電商直播大賽，開設農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡銷售。（責任單位：省郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、中國郵政河南分公司）

17.加強“豫農(nóng)郵選”品牌培育。依托重點產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭組貨和品控管理能力，深入發(fā)掘優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等資源，建設農(nóng)產(chǎn)品基地，打造老家河南特色、全國知名的“豫農(nóng)郵選”品牌，并將其納入“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動范圍。設立農(nóng)特產(chǎn)品預處理中心，加強倉儲物流基地建設，打造“郵政業(yè)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展區(qū)。采取“駐村”“進廠”等方式，對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。（責任單位：省郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、中國郵政河南分公司）

三、保障措施

（一）健全工作機制。高質(zhì)量打造郵政快遞物流體系是助力鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工作，需要進一步加強組織領導，細化責任分工，壓實工作責任，省政府建立工作協(xié)調(diào)機制，研究推進有關工作，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。省交通運輸廳負責牽頭協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、中國郵政河南分公司等部門和單位要加強協(xié)作配合，建立會商機制，合力推動各項目標任務落地落實。各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要參照省級做法建立相應工作機制，制定實施方案，細化目標任務，落實屬地責任。

（二）強化土地保障。各地、各部門要將農(nóng)村寄遞物流基礎設施納入公共基礎設施建設范圍，補短板、強網(wǎng)絡，提升綜合服務能力。對需要新建、擴建縣級寄遞公共配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務站的，要依法依規(guī)給予征地支持。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有存量土地建設倉儲、包裝、運輸裝卸等郵政快遞物流功能的縣級寄遞公共配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務站，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地為期5年過渡期政策，過渡期滿后，應按新用途、新權利類型，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

（三）強化資金保障。嚴格落實財政事權和支出責任，整合交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門既有政策，統(tǒng)籌利用中央和省級專項資金，研究出臺促進客貨郵融合發(fā)展支持政策，引導快遞進村出村，擴大農(nóng)村地區(qū)上下行業(yè)務量。市場化不能覆蓋的地區(qū)，各地可結合實際選擇合適共配主體，大力發(fā)展共同配送，并可綜合考慮農(nóng)村地區(qū)郵政快遞上下行業(yè)務量和運營成本等因素給予適當補貼，確保應達盡達、雙向暢通。

（四）強化宣傳引導。各地、各部門要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等渠道作用，通過現(xiàn)場會、培訓講座、專題報道等多種方式，大力宣傳涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措、典型案例等，推進“豫農(nóng)郵選”品牌持續(xù)性和常態(tài)化傳播，提高社會關注度，形成各方共同關心、支持和參與郵政服務鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年8月23日